“共朝美好”六大工程破解超大城市基层治理难题

　　中新网北京新闻10月12日电  农展南里2号楼的“麦风议事厅”内，居民们围坐商量楼院改造的“金点子”；平房地区逸翠园社区幸福邻里餐厅里，老人、上班族、骑手有序取餐；傍晚时分，金盏七彩家园社区党群服务中心里，刚跑完单的外卖员正坐着歇脚……一件件发生在社区里的民生小事，正是朝阳区推进“共朝美好”党建引领基层治理六大工程带来的真实变化。

　　超大城市治理，重在基层。朝阳区立足实际，坚持“最好的服务就是最好的治理”理念，以党建组织、社会动员、群众自治、综合服务、文化凝聚、队伍保障六大体系为支撑，统筹实施基层党建强基、多元融合共促、自治协商提质、为民服务暖心、多元文化赋能、人才育强培优六大工程，推动便民服务、养老托幼、教育培训、健康卫生、文化文明、绿色环保等六大领域资源进社区。通过构建“区-街乡-社区”三级协同治理体系，全力打造“五宜朝阳幸福家园”，探索出一套可复制、可推广的超大城市基层治理“朝阳经验”。

　　基层党建强基工程：

　　把支部建在网格上，把服务送到新就业群体身边

　　走进东风乡南十里居甲16号快递网点大院，暖心驿站里党建书籍整齐摆放，党员标识醒目上墙。这里建立了快递分拣站临时党支部，推行网点负责人与社区党委书记共同担任站长的“双站长”机制，搭建起由驿站双站长、大院产权方、属地科室、行业党委组成的联席会，常态化开展节日慰问、公益体检、义务理发、政策宣讲等暖心服务。“以前送件累了只能蹲路边，现在有了驿站，能喝水、充电、看书，还能提意见。”一位快递员感慨道。

　　基层党建强基工程的重点，是把组织体系织密、把阵地建在一线。朝阳区以“共朝美好”为愿景，打造“1+43+N”党建品牌矩阵，深化党建引领网格治理，全区细化调整9473个网格(其中社区网格7842个、农村网格397个、楼宇园区等专属网格1234个)，组建两万余名网格员队伍，推行“双网格长”，让治理触角精准延伸。聚焦新就业群体，出台暖“新”十项举措，累计推出15个专项项目，提供超过1万张床位，全市首个以全国劳模骑手命名的“高丰工作室”落地朝阳。目前，快递外卖等新就业群体累计开展志愿服务超2万小时，30人获市级以上荣誉。

　　多元融合共促工程：

　　老旧小区改到心坎上，社会力量聚到治理一线

　　在酒仙桥街道电子球场(华信)社区，“春香工作室”的门常开着。志愿者苏春香正耐心调解一起邻里纠纷。“远亲不如近邻，大家各退一步，日子就好过了。”这个由社区能人领衔的工作室以“专业调解+志愿服务”双轮驱动，累计开展调解590余场、入户走访宣讲200余次，还孵化多支志愿队伍，把矛盾化解在楼栋、解决在社区。

　　多元融合共促工程坚持“人民城市人民建、人民城市为人民”理念，一手抓硬件更新，一手抓社会力量参与。工程实施以来，朝阳区扎实推进酒仙桥、甜水园等重点旧改项目，完成38个老旧小区改造，200余部电梯加装落地，30个社区微花园建成；常态化开展千余场垃圾分类活动。同时，持续擦亮“朝阳群众”金名片——全区实名注册志愿者达70.3万人，年均志愿服务时长239万小时，累计服务群众超30万人次，3个街乡成功入选“专业社工+志愿服务”全国试点，三里屯国际志愿服务队、朝阳医院“光明天使”等全国标杆团队不断涌现，让“人人参与、人人尽责、人人共享”蔚然成风。

　　自治协商提质工程：

　　搭议事平台、育议事能人，群众的事群众商量着办

　　麦子店街道农展南里社区是建成多年的老旧小区，2号楼每层共享阳台曾经堆满杂物，既占空间又有消防隐患。依托社区“麦小议”议事协商平台，居民自发提出改造设想，经过议题征集、居民议事会表决、居民动手清理布置，废弃阳台华丽变身“麦风议事厅”，打造“一层一主题”，设置读书驿站、邻里之家等功能空间，并且落实楼层居民自我管护机制，把曾经的安全隐患点变成邻里交流的温馨阵地。

　　自治协商提质工程的关键，是让居民自己议、自己定、自己管。工程实施以来，朝阳区推动新时代党政群共商共治迭代升级，发动2.7万名议事代表，年均解决群众身边事1500余件，做到“小事不出楼门、大事共商共办”。全域推广“网上议事厅”“移动议事厅”模式，培育组建120余人的专业化议事协商骨干队伍，为基层治理提供持久支撑。治理触角同时向家庭这一最小单元延伸——“朝娃说”儿童观察团在25年91个社区试点的基础上，26年实现700多个社区全覆盖，累计开展5000余场调研议事主题活动，探索出一条“以小带大、以家促社”的亲子共治新路径。“有事好商量，众人的事情由众人商量”这一理念正在朝阳区的基层治理实践中落地生根、见行见效。

　　为民服务暖心工程：

　　从“接诉即办”到“未诉先办”，把养老托幼办到家门口

　　走进平房地区逸翠园社区幸福邻里餐厅，明亮整洁的就餐环境，菜品荤素搭配，价格实惠，老人、上班族、外卖员有序就餐。经过提质升级改造，餐厅优化后厨设备，开通便民服务车送餐上门，落实分层惠民优惠政策，日均到店就餐300人次，服务覆盖范围扩大40%，切实解决辖区老年群体吃饭难、日常就餐不便等民生难题，打通助餐服务“最后一公里”。这是朝阳区抓实“关键小事”、推动“未诉先办”的具体体现。目前，共撬动全区718个社区建成运营社区食堂160余家，日均服务人次约1.2万。

　　为民服务暖心工程以“接诉即办”和诉源治理为抓手，把服务往前做一步，推动“接诉即办”向“未诉先办、源头治理”转变，全力构建全龄友好服务体系，健全社区嵌入式服务设施，完善养老、托育配套供给，推进“一刻钟便民生活圈”全覆盖，让民生服务更有温度。工程实施以来，朝阳区持续优化社区用房功能区设置，完成9个治理类社区整治提升和12个社区服务空间开放式建设。持续扩增普惠民生资源，新增普惠托位3300个，建成家庭养老照护床位2000张，170个“一刻钟便民生活圈”通过市级验收。开设寒暑假托管班60个。

　　多元文化赋能工程：

　　建国际化友好社区，让中外居民从“住在一起”到“融在一起”

　　在望京大西洋新城社区，中外居民共聚529HUB空间，写春联、办文化沙龙，不同国家、不同文化背景居民坐在一起交流互动。社区打造“共朝美好·SHARE爱无界”治理品牌，构建“五步全周期、两线双平台、九化共协同”的“529”全周期治理体系，围绕外籍居民“迎、住、融、治、离”全生命周期，建立五方联动机制、三语服务窗口，组建网格观察员、商居友好联盟，吸纳外籍居民参与议事协商、志愿服务。辖区1025名来自21个国家的外籍居民在这里安居融入。

　　多元文化赋能工程坚持以文化人、以文聚力，通过完善公共文化设施、丰富惠民服务供给、常态化开展邻里活动，有效凝聚基层治理合力，以文化浸润邻里、涵养时代新风。立足国际化窗口定位，朝阳区聚焦区域内外籍居民需求，出台《朝阳区国际化友好社区建设十项措施》，成立“国际化友好社区共建联盟”，率先发布区级《国际志愿服务全流程工作指引》，组建多元主体参与的国际志愿服务队，成功探索出一条从“住在一起”到“融在一起”的社区幸福之路。同时，以文化为纽带，建设社区文化微客厅，开展“艺术朝阳”活动，打造“朝阳美家”品牌，全区年均开展“社区邻里节”等活动1500余场，吸引超20万人次参与，让“小区里没有陌生人，只有好邻居”成为生动现实。2025年，首届城市运动会创新举办，汇聚社工、志愿者、新就业群体、企业白领及高校学子等3400余人同场互动，生动诠释了“全龄友好、全民共享”的基层治理新图景。

　　人才育强培优工程：

　　育才聚才，让专业的人干专业的事

　　在来广营地区1300平方米的基层治理发展支持中心内，研讨室、开放空间一应俱全。这里是朝阳社会研究院，也是北京大学社会学系在京首个街乡级思想政治实践与教学科研双基地。十余名教授、近300名学生下沉社区一线，落地“共享家长”“商街融合治理”等项目，高校智力资源深度嵌入社区实践。

　　人才育强培优工程的关键，是把人培养好、留得住。朝阳区深化“头雁领航计划”，推动“群雁齐飞”，构建社区工作者全周期培养体系，推动“社工+志愿者+社会组织”高效协同。着力打造“潮美社工”队伍，通过举办技能大赛，开展系统培训、打造优秀社工工作室等，推动社区工作者持证率提升至70.1%，让社工真正成为居民身边“找得到、信得过、靠得住”的专业力量。依托50个社区书记工作室开展常态化沙龙与协同攻坚，推动解决堆物堆料、房屋漏雨、停车充电等百余项民生痛点，做到“专业服务在身边、急难愁盼有人管”。在24个街乡、30个社区开展“专业社工+志愿服务”融合试点，让有专长的人带着大家一起干，让志愿服务更接地气、更有实效，挂牌成立朝阳社会工作学院、朝阳社会研究院，分层分类锻造社区书记、社区工作者、社会工作专业人才三支队伍，为基层治理持续输送优质人才动能。

　　从“奔波者”到“参与者”，从“陌邻”到“友邻”，从“最后一公里”到“最美零距离”，“共朝美好”党建引领基层治理六大工程实施以来，朝阳区逐步构建起组织有力、共治有序、服务有温度、文化有活力、人才有支撑的基层治理新格局。下一步，朝阳区将持续深化六大工程，让基层治理更有力度、服务更有温度、幸福更有质感。(完)